从刘备的拼搏运动轨迹看来，拿到汉中市称霸是他图霸天下的真实重特大刚开始。刘备称霸以后，设定了一个较为关键的组织叫尚书台。尚书台的大哥是尚书令，除开尚书令外，也有一群尚书，另外也有别的重臣参加尚书令的工作中，如领尚书事，或录尚书事。

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在较长一段时间内，尚书令是尚书台的大哥，如果有权臣录尚书事，则尚书令的权力受限制。尚书令这一岗位是东汉时代慢慢提高起来功效的，尚书令的影响力一度在三公以上。尚书台本便是皇上的学术部，本来是替代皇上解决日常工作的。刘备设定尚书台后，这一组织是怎样运行的呢？

刘备的文秘管理体系

称霸以后，刘备在蜀国的行政部门服务体系成为彼此之间。那时候，诸葛亮的具体岗位是谋士大将，管理的方式大量是国防层面的行政部门后勤管理。蜀国的行政部门层面工作中，还是要依靠刘璋的旧部。刘备的文秘管理体系基本上清一色的是刘璋旧部。

刘备用的第一位尚书令，也就是理事长，是法正。法正迎刘备入蜀，另外帮助刘备拿到了汉中市，居功至伟。他出任尚书令的情况下，诸葛亮是以别的组织组员的真实身份，参加到尚书台的工作中，叫录尚书事，可是事实上的决定权在法正手上。

刘备称汉王的第二年法正过世，接任法正的是刘巴。刘巴也是刘璋旧部，是个行政部门、会计、法律法规层面的高端人才。他出任尚书令期内也是有着权力的，虽然诸葛亮也是录尚书事，可是具体权力比不上刘巴。但是，刘巴于彰武二年就过世。刘备再一次遭遇尚书令的选择问题。

李严与诸葛亮

这个时候的诸葛亮，是宰相府，可是没有宰相府，它是个虚职。他的另一个岗位录尚书事是他事实上的权力关键。刘巴在位的情况下，诸葛亮是没有具体的权利的。刘巴人死之后，诸葛亮基本上垄断了尚书台的权力。诸葛亮应该是刘备第三任理事长的不二候选人。

殊不知，刘备干了一件十分彼此之间的事儿。夷陵之战不成功后，他任职李严为尚书令，担任永安宫的尚书台。诸葛亮以宰相和录尚书事的真实身份，担任尚书台。一个国家2个学术部，一个是诸葛亮的，一个是刘备的。这就在彼此之间了。

它是刘备为了均衡自身死之后的政局，有意做分配，目的是让孩子刘禅不会深陷权臣手上。因此，刘备托孤的情况下，也托给了李严和诸葛亮两人。但是，诸葛亮那时候操控一大部分军权，因此刘备死之后，他只是用了两年的时间，就完全战胜了李严，大权独揽。

结语

刘备往往没有让诸葛亮做尚书令，只是让李严来做，既是均衡荆襄人员与东州士兵中间的分歧，也是为了避免诸葛亮独断专行。缺憾的是，刘备再聪明，也算禁止诸葛亮的具体工作能力远高于李严。因此，刘备的小算盘两年后就成空了。